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筹备了一年,护肤品要出来了。案例分析 | 杭州中院:举报套装化妆品命名问题,不属普通消费者维护自身合法权益的投诉举报,投诉举报人不具备原告主体资格!

admin2021-10-15彩妆1
浙江省杭州市中级人民法院行政裁定书(2020)浙01行终134号上诉人(原审原告)李俊昆,男,198
浙江省杭州市中级人民法院行 政 裁 定 书(2020)浙01行终134号上诉人(原审原告)李俊昆,男,1988年3月14日出生,汉族,住山东省莱阳市。被上诉人(原审被告)杭州市市场监督管理局钱塘新区分局(原杭州市市场监督管理局经济技术开发区分局),住所地浙江省杭州经济开发区幸福南路1116号和茂大厦23-25楼。法定代表人田晓祥,局长。委托代理人钱燕锋、魏士敏,该局工作人员。被上诉人(原审被告)杭州市人民政府,住所地浙江省杭州市江干区解放东路18号。法定代表人刘忻,代市长。委托代理人尹琰茗,杭州市司法局工作人员。委托代理人童跃军,杭州市司法局工作人员。上诉人李俊昆因工商行政监督及行政复议一案,不服杭州经济技术开发区人民法院(2019)浙0191行初6号行政裁定,向本院提起上诉。本院于2020年3月3日受理后,依法组成合议庭审理了本案。2019年4月23日,原杭州市市场监督管理局经济技术开发区分局(以下简称“市场监管经开分局”)向李俊昆作出(杭经下)市管函告字〔2019〕2223号《市场监督管理投诉(举报)处理告知书》,告知:我局收到投诉举报人来信反映下沙银泰百货一楼“自然堂银泰店”销售的面膜涉嫌违法的投诉举报。你的投诉我局已经受理,现组织双方进行调解。你举报所反映的商品为“自然堂美白淡斑两步曲面膜”是一个套装,由氨基酸焕亮面膜和雪润皙白晶澈淡斑精华液组合而成;外包装上显示中“第一步氨基酸焕亮面膜”并没有显示特殊用途化妆品功效,第二步雪润皙白晶澈淡斑精华液显示特殊用途化妆品功效,且雪润皙白晶澈淡斑精华液是祛斑类特殊用途化妆品。当事人并没有违反《化妆品卫生监督条例》第十三条第(四)项的规定。另外,对于举报人反映当事人违反《化妆品卫生监督条例》第二十五条的规定,鉴于当事人仅为该涉案商品的销售商,并非该涉案商品生产商。请你向有管辖权的行政管理部门投诉举报。鉴于此,投诉人所反映当事人涉嫌违法事实不成立,证据不足。经研究决定后不予立案。李俊昆不服,向杭州市政府申请行政复议。同年6月28日,杭州市政府作出杭政复【2019】158号《行政复议决定书》,决定维持被申请人就申请人举报事项作出的不予立案决定。李俊昆不服,向原审法院提起诉讼,请求:1.依法撤销市场监管经开分局作出的不予立案决定和杭州市政府作出的复议决定,由市场监管经开分局针对举报事项重新作出处理;2.本案诉讼费由市场监管经开分局、杭州市政府承担。原审法院经审理查明:市场监管经开分局于2019年4月15日收到李俊昆提交的被投诉举报人为自然堂(银泰店)的《投诉举报》,李俊昆认为其于2019年3月6日在被投诉举报人处购买的“自然堂美白淡斑两部曲面膜”中的面膜为非特殊用途化妆品,但该产品宣称面膜具有美白祛斑功效,违反《化妆品卫生监督条例》,应当按未取得批准文号的特殊用途化妆品处理。经调查,市场监管经开分局于同年4月23日作出(杭经下)市管函告字〔2019〕2223号投诉(举报)处理告知书,告知李俊昆其反映的涉嫌违法事实不成立,证据不足,不予立案。关于本案所涉的“自然堂美白淡斑两部曲面膜”,除本案外李俊昆于2019年2月28日、3月7日、3月14日先后在余杭区屈臣氏理想银泰城店、上城区屈臣氏利星店、西湖区屈臣氏汇合城店购买并投诉举报至当地市场监管部门。此外,针对市场监管部门的处理结果提起行政诉讼。原审法院认为:《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定,行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织,有权提起诉讼。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十二条第一款五项规定,有下列情形之一的,属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”:(五)为维护自身合法权益向行政机关投诉,具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的。本案中,李俊昆在不同地区反复购买同一款产品,以相同的原因进行投诉举报,均要求查处并给予奖励,进而提起复议、诉讼案件。综合以上事实,李俊昆向市场监管经开分局的案涉投诉举报并不属于普通消费者维护自身合法权益而进行的投诉举报,李俊昆不具备行政诉讼的主体资格。为避免司法资源的浪费,依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第(一)项之规定,裁定驳回李俊昆的起诉。上诉人李俊昆上诉称:原审法院以上诉人不属于消费者,不属维护自身合法权益进行投诉举报为由,裁定驳回上诉人起诉事实不清、适用法律错误。第一、《食品药品违法行为举报奖励办法》第一条为鼓励社会公众积极举报食品药品违法行为,严厉打击食品药品违法犯罪,推动食品药品安全社会共治,根据《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例、《中华人民共和国药品管理法》及其实施条例、《医疗器械监督管理条例》、《化妆品卫生监督条例》、《食品药品投诉举报管理办法》等法律法规和规章,制定本办法。法律鼓励消费者投诉举报获得赔偿,没有法律规定投诉举报多就不是消费者,就不是维护自身合法权益。第二、“最高人民法院关于举报人对行政机关就举报事项作出的处理或者不作为行为不服是否具有行政复议申请人资格问题的答复[2013]行他字第14号”明确举报人为维护自身合法权益而举报相关违法行为人,要求行政机关查处,对行政机关就举报事项作出的处理或者不作为行为不服申请行政复议的,具有行政复议申请人资格。既然有复议资格,就代表有诉讼资格。且行政机关的针对投诉举报人的答复应当以事实为依据,以法律为准绳,作出的答复行为对投诉举报人和被投诉举报人都具有实体上的利害关系。原审法院对行政诉讼法中利害关系明显理解错误。参考最高人民法院发布的指导案例77号罗镕荣诉吉安市物价局物价行政处理案。第三、上诉人购买了不合格化妆品后进行投诉举报是要求被上诉人一履行职责,对所购化妆品违法行为进行调查认定并处理,对被投诉举报人作为加害人销售不符合法律规定的化妆品违法行为进行认定处理,最终作出合理的处理行为,从而保障上诉人人身财产及民事上的合法权益。上诉人的起诉符合《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十二条,有下列情形之一的,属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”:(三)要求行政机关依法追究加害人法律责任的。故被上诉人应当根据上诉人投诉举报内容核实调查来进行的,其作出的答复不予立案的行政行为是不仅是对被投诉举报人负责,同样应当对投诉举报人负责。而在本案中被上诉人并未对上诉人投诉举报事实认证核实就作出不予立案的决定,明显违反《行政处罚法》等法律赋予的职责及全面调查核实这一义务。最后,原审法院在明知被上诉人一违法的情形下,不认真审查反而认为投诉举报多就不是消费者,就没有利害关系,该裁定明显违背了最高人民法院印发《关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》的通知精神。综上所述,为了维护法律的尊严,为了维护本人及所有消费者的合法权益,特提起上诉,请求撤销原审裁定,裁定由贵院或一审法院继续审理本案。被上诉人杭州市市场监督管理局钱塘新区分局未向本院提交书面答辩意见。被上诉人杭州市政府答辩称:一、答辩人作出的行政复议决定程序合法,并无不当。答辩人受理上诉人的复议申请后,经审理于2019年6月28日作出行政复议决定书并邮寄给上诉人,符合《行政复议法》相关规定。二、答辩人作出的行政复议决定,事实清楚,于法有据。上诉人举报对象为杭州下沙银泰城购物中心有限公司,被举报人销售的自然堂美白淡斑两步曲面膜组合套装,符合《关于进一步明确化妆品注册备案有关执行问题的函》规定,市场监管局经开分局作出不予立案决定合法。上诉人举报时所称应按照《化妆品卫生监督条例》第二十五条规定处理,但本案并未涉及商品生产问题,且市场监管局经开分局在不予立案同时已告知上诉人向有管辖权的行政管理部门投诉,已尽到告知义务。综上,恳请法院依法驳回上诉。本院认为,原审法院对证据的采信符合法律规定。根据予以采信的证据,本院对原审法院查明的事实予以确认。本院认为,本案的争议焦点是上诉人李俊昆与被诉举报处理告知书之间是否具有法律上的利害关系。《化妆品卫生监督管理条例》第一条规定:“为加强化妆品的卫生监督,保证化妆品的卫生质量和使用安全,保障消费者健康,制定本条例。”根据本案查明的事实,李俊昆在短时间内,先后四次分别在余杭区、××经济技术开发区、××、西湖区购买同一款产品,以同一理由进行投诉举报,均要求查处并给予奖励,进而提起复议、诉讼案件。综合以上事实,李俊昆并非出于消费目的的购买者,其向市场监管经开分局提出的案涉投诉举报并不属于普通消费者维护自身合法权益而进行的投诉举报。故李俊昆与被诉举报处理告知书之间不具有法律上的利害关系,李俊昆不具备原告主体资格。据此,原审法院裁定驳回其起诉,符合法律规定。上诉人的上诉理由不能成立,其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定,裁定如下:驳回上诉,维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  鲍常兰审判员  李 洵审判员  唐莹祺二〇二〇年四月二十三日书记员  叶 嘉

其实从一开始,我就有做护肤品的想法。

做了护肤品测评这么久,越来越知道什么样的产品好、什么样的产品不好,越来越知道大家需要怎样的护肤品、用来解决怎样的护肤问题。

但是,一直畏畏缩缩,一直默默推进,因为怕。

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1、一开始,怕找不到好的工厂,做不出好的产品。

在做彩妆之前,我就认识上海永力的老板,知道原来国货彩妆工厂已具备国际实力,知道原来很多国外品牌的彩妆都产自于中国。于是,放心地跟永力一起做了眉笔,后来又跟广州的蔻丝恩做了气垫、唇釉,跟珠海的亚拓做了遮瑕液……

但护肤品的工厂,一年以前,我们不认识,也不懂行。

后来,我们通过搜索查找、行业介绍,从50多家国内供应商里一一筛选,各种查询工厂的资料,还花了一个月的时间走访各个供应商。

我们发现,大部分供应商比想象得差,它们更多服务于微商品牌,研发技术、生产环境、规模实力都不足;

不过也遇到了不错的供应商,规模很大,环境很好,研发实力很强,还有一些专业认可的专利技术。于是在供应商方面,我们有了一些不错的选择。

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2、但后来,又开始怕,那些大规模的供应商无法配合我的需求。

很多大规模的供应商,合作流程都很规范,但正是由于这种“规范”,我的很多要求他们无法满足。

比如,他们有很多“成熟的”,在市场上“销量很好的”配方。即使他们大力推荐这些配方有多好,但我却发现这些配方有着不少市场的“通病”——

喜欢添加贵重的“宣传成分”,就是极少量地添加,使用起来达不到效果,但却可以在销售时大肆宣传;

喜欢添加彩色的色素来让料体漂亮,或者添加白色的色素来达到“上脸即白”的效果……

比如,他们在提供样品的时候,可能都无法告知样品的配方,无法告知样品主打成分的添加量,无法告知样品采用的是怎样的防腐体系……

我们还是幸运的,最终找到了一家规模大、技术强、而且还愿意配合的供应商。我们一起讨论消费者需求,一起研究该如何制作一款好的配方,一起反复打样、测试、修改……

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3、随着一款款配方确定,我又开始怕了。怕大家不相信你做的东西是好的,怕大家不认可一个新的护肤品品牌,怕它还没有诞生就受到质疑。

是啊,护肤品可是要上脸的产品,谁买护肤品不是仔细小心,反复对比,做好功课呢?

是啊,护肤品买来是用来解决肌肤问题的,谁买护肤品不是希望看到好的效果呢?

是啊,现在护肤品品牌越来越多,尤其是国货品牌,而真正认真做的却少之又少,面对这样的大市场,谁不会担心质疑呢?

所以,这些,我怕,我都怕。

但是这个世界上的事,怕是没有用的,要么就去做,要么就放弃。

我还是选择去做。

所以就给自己一个机会,让大家认识这个筹备一年的新的品牌,以及它即将上线的产品。

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4、有实力的供应商。

决定去做,第一份信心是供应商给的。

供应商的名字叫“索柔”,地点就在广州,工厂长这个样子👇

它成立于2010年,到现在快8年多的历史。它的第一位技术总监是来自日本的上田健治先生,从事化妆品研发43年,其中38年在亚洲著名的化妆品企业—— “日本科玛株式会社”先后负责研发、研发管理、品质管理工作,长期担任科玛的技术总监。上田先生在这里工作了2年,可以说为索柔的研发达到专业化准奠定了稳固的基础。👇

现在的研究所所长是韩国的赵玟奎先生,曾任职STC、BIOSPECTRUM、MINERALBIO等化妆品制造企业,科研经验丰富。以及现在的技术总监是曾经在日本MANDOM(中国)有限公司、曼秀雷敦(中国)有限公司任职的陈柏辉先生。

记得第一次见“辉哥”的时候,他带着一些推荐的配方来我们公司。其中就有两款包装相同喷雾产品,因为忘记贴标签,他一时忘记两款分别主打的是什么成分。于是怒拔瓶盖,直接对嘴一喷,抿了抿之后,说:“嗯,这款是假八角的。”……嗯,这个人,真是,有趣。👇

辉哥确实是专业的,平时我遇到不懂的护肤问题、成分问题也会请教他。比如他会告诉我,“虾青素”是一款非常好的抗氧化成分,但是本身极其不稳定,所以市面上大多数主打虾青素的产品其实效果都存疑。比如他会告诉我,现在很火爆的冻干粉产品,更多的是噱头,很多太便宜,其实效果还不如普通的精华……

除了科研软实力不错之外,硬实力也是绝对过关的。

比如,这是它10W级的净化研发中心👇


比如,这些是它昂贵而有效的检测仪器👇


比如,这些是它牛逼的生产车间配置👇

对于品质的把控,索柔的管理之严格,从它的“四阶质量监控体系”中就能看出👇

正因有如此实力,索柔也获得了GMPC认证以及ISO 22716的双认证👇

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5、之前的护肤品品牌,可能从没这样做过护肤品。

有这样的供应商支持,无疑是我们最坚实的后盾。但是,有再厉害的厨师和再高配的厨房,如果我们做菜的想法不够成熟,依旧烹饪不出佳肴美味。

所以,更关键的地方就在于,我们要做什么样的护肤品。

①我们要做“不说谎”的护肤品。

跟供应商沟通,从第一次到每一次,我们一定会强调的第一原则就是“不说谎”。说白了,就是这款护肤品里所有的成分,都一定是“有效添加”。绝对不会为了销售宣传,而“概念添加”某款成分,都是有效果的足量添加。

②我们要做“分肤质”的护肤品。

从我做公众号起就清楚地认识到,不同的肤质,遇到的肌肤问题不同,护肤的诉求不同,所需要的护肤品当然也不同。但市面上的护肤品,当你发现它的效果是你想要的,却会担心它的肤感是否适合你的肤质;当你了解它的肤感是你适合的,却会担心是否能达到你想要的护肤效果。

所以,我们要做的护肤品,从头到尾就是2条线:

油皮线:为油皮解决油皮的护肤烦恼,肤感清爽,适合油皮;

中干皮线:为中干皮解决中干皮的护肤问题,肤感滋润,适合中干皮。

③我们要做“十无添加”的护肤品。

现在的人,肌肤之脆弱,对很多成分过敏。而护肤品当中的很多成分,也是完全可以不添加的,比如色素、比如香精香料。还有防腐体系,现在我们的供应商已经有很成熟的“无防腐体系配方”,通过多元醇等替代传统防腐剂达到防腐效果。

所以我们要做到以下“十无添加”,让每一款产品更加温和,即使是敏感肌、孕妇,都可以放心使用。


④我们要做“先试后买”的护肤品。

所有的护肤品,不论做得多好,都还是会有不适合你的风险。所以我们每一款产品,都会做小样,都会让你先试小样,试完了觉得OK,再把正装留下来用;试完了觉得不OK,就把正装退回来。

我们还提前给每个人都买了运费险,也就是说,如果你觉得不好退回正装,还可以拿到的一笔退回的运费。

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6、这个护肤品品牌,叫“肌肤无猜”。

因为是“不说谎”的护肤品品牌,所以给它取名叫“肌肤无猜”。

10月24日,明天,它的第一款产品——“油性肌肤氨基酸温和净澈洁面套装”即将上线。

给大家准备了10元优惠券,如果你对它感兴趣,想给彼此一个机会无风险地尝试一下,可以领一下👇

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关于,肌肤无猜

大家,还有什么,问题

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明天,油皮洁面,上线

祝福,你我,真好

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